KEPADA Mu Ya ALLAH! dipohonkan petunjuk - dimohon
hidayat, mengupayakan Hamba-Mu ini menghuraikan mauduk 'Perlembagaan
dan Islam - Peranan Institusi Raja'; yang mengandungi tiga kata kunci;
pertama: Perlembagaan, kedua: Islam, ketiga: Institusi Raja.
Menghadap Paduka Kekanda, Duli Yang Maha Mulia Tuanku Raja Perlis;
menghadap Paduka Kekanda Duli Yang Maha Mulia Tuanku Raja Perempuan
Perlis. Ampun Tuanku, sembah Paduka Adinda mohon diampun. Sesungguhnya
Paduka Adinda berasa begitu terhormat dengan keberangkatan hadir Paduka
Kekanda berdua, mencemar duli untuk turut mengikuti huraian Paduka
Adinda atas mauduk yang telah diamanahkan. Paduka Adinda juga amat
menghargai keberangkatan hadir Paduka Anakanda Raja Muda Perlis bersama
Paduka Anakanda Raja Puan Muda Perlis.
PERLEMBAGAAN
PERLEMBAGAAN sesebuah negara adalah undang-undang yang telah digubal,
lalu diterima pakai sebagai prinsip dan panduan pemerintahan. Dalam
konteks negara Malaysia, ia dikenali sebagai Perlembagaan Malaysia,
lebih kerap dirujuk sebagai Perlembagaan Persekutuan; malah naskhah
asalnya lebih dikenali sebagai Perlembagaan Merdeka.
Proses menggubal Perlembagaan Persekutuan, bermula daripada
persidangan yang berlangsung di London dari 18 Januari hingga 6 Februari
1956. Delegasi Persekutuan Tanah Melayu terdiri dari:
i. Empat wakil Raja-Raja Melayu
ii. Ketua Menteri bersama tiga Menteri Persekutuan Tanah Melayu.
iii. Pesuruhjaya Tinggi Inggeris berserta barisan penasihat.
Suruhanjaya Reid ditubuhkan; diberikan tanggungjawab melakukan
kajian, seterusnya mengemukakan perakuan kandungan Perlembagaan
Persekutuan. Suruhanjaya Reid diketuai oleh Hakim Lord Reid, dan
dianggotai oleh:
i. Sir Ivor Jennings, pakar perundangan perlembagaan negara-negara Komanwel
ii. Sir William McKell, mantan Gabenor Jeneral Australia.
iii. Mr. B. Malik, mantan Ketua Hakim Mahkamah Tinggi India.
iv. Justice Abdul Hamid, Hakim Mahkamah Tinggi Pakistan Barat.
Antara Jun hingga Oktober 1956, Suruhanjaya Reid mengadakan 118 sesi
pendengaran (hearings) sebelum merumuskan perakuan pada 20 Februari
1957. Antara perakuan utama yang terkandung dalam draf pelan induk
Perlembagaan Merdeka menyentuh perkara-perkara berikut:
(i) Keunggulan Perlembagaan.
(ii) Badan Kehakiman yang bebas dengan kuasa melakukan kajian semula kehakiman (judicial review).
(iii) Kerajaan berteraskan sistem Persekutuan.
(iv) Raja Berperlembagaan di Peringkat Persekutuan dan Negeri.
(v) Perlindungan khas hak Raja-Raja Melayu.
(vi) Kedudukan istimewa orang Melayu.
(vii) Hak kerakyatan kepada setiap orang yang dilahirkan di Persekutuan.
(viii) Hak agama, budaya dan bahasa kalangan bukan Melayu.
Permohonan Perikatan, begitu juga hasrat UMNO mahu meletakkan Islam
di bawah kuasa Persekutuan tidak diterima; di sebaliknya Suruhanjaya
Reid menerima tuntutan Raja-Raja Melayu, mengekalkan agama di bawah
kuasa negeri. Ini mungkin diasaskan kepada faktor bahawa kuasa Raja
berhubung Islam tidak pernah disentuh, di masa negeri-negeri Melayu
berada di bawah pentadbiran de facto Residen Inggeris.
Kumpulan Kerja Pakatan Tiga Pihak (Tripartite Working Party) mewakili
Raja-Raja Melayu, Perikatan dan Kerajaan Kolonial telah ditubuhkan
untuk mengkaji perakuan Suruhanjaya Reid. Raja-Raja Melayu diwakili oleh
Penyimpan Mohor Besar, Haji Mustapha Albakri, Shamsuddin Nain, Tunku
Ismail dan Neil Lawson, QC; Perikatan diwakili oleh Yang Teramat Mulia
Tunku Abdul Rahman, Datuk Abdul Razak, Ong Yoke Lim dan V.T. Sambanthan,
dan Kerajaan Kolonial, diwakili oleh Pesuruhjaya Tinggi MacGillivray,
Ketua Setiausaha Negara, Sir David Watherston, Peguam Negara TV A
Brodie, dan E.O. Laird berperanan sebagai setiausaha.
Antara 23 Februari hingga 27 April 1957, Kumpulan Kerja telah
mengadakan dua puluh tiga mesyuarat, melakukan pengubahsuaian kepada
perakuan asal Suruhanjaya Reid. Antara pengubahsuaian signifikan yang
dilakukan menyentuh perkara-perkara berikut:
(i) Memperkukuh peranan Majlis Raja-Raja; sebagai forum yang melantik
Ketua Negara; Majlis Raja-Raja berperanan menasihati Yang di-Pertuan
Agong berhubung urusan lantikan tertentu menurut yang termaktub di dalam
Perlembagaan; dan Majlis Raja-Raja perlu dirunding dalam
perkara-perkara penting seperti perubahan sempadan dan wilayah, serta
perkara yang menyentuh bidang kuasa Raja.
(ii) Menggugurkan perakuan yang meletakkan batasan masa lima belas tahun untuk melindungi keistimewaan orang Melayu.
(iii) Islam dikanunkan sebagai agama Persekutuan tetapi tidak
mengubah status Raja sebagai Ketua Agama Islam di negeri masing-masing.
(iv) Menjamin kebebasan beragama kepada bukan Islam.
(v) Membenarkan pengajaran bahasa Cina dan Tamil serta penggunaan bahasa-bahasa tersebut dalam urusan tidak rasmi.
Suruhanjaya Reid, memberi perhatian aspek pergantungan kewangan
negeri-negeri dari sumber pendapatan di peringkat Persekutuan. Dalam
tahun 1956, keseluruhan perolehan pendapatan Persekutuan berjumlah tujuh
ratus empat puluh empat (744) juta ringgit, sementara jumlah perolehan
pendapatan negeri-negeri hanyalah sembilan puluh sembilan (99) juta
ringgit.
Raja-Raja dan Perikatan tidak menemui kata sepakat dalam isu
menyentuh agihan dan perkongsian hasil negara di antara pusat dengan
negeri, lalu wakil Raja-Raja telah memulau mesyuarat yang berlangsung
pada 9 April 1957. Kompromi akhirnya dicapai apabila Perikatan
memberikan persetujuan memperuntukkan geran kepada negeri.
Ketika kesetiaan warga kepada negeri masih begitu mendalam - ketika
warga kuat memiliki kebanggaan terhadap warisan, adat dan tradisi
setempat, Raja-Raja Melayu telah mempamerkan jiwa besar, memberi
perkenan untuk memungkinkan penubuhan sebuah Persekutuan. Jiwa besar
yang dipamerkan oleh Raja-Raja Melayu telah memudahkan urusan
penggubalan Perlembagaan. Lantas Perlembagaan Merdeka berjaya disiapkan
mengikut jadual.
Sesungguhnya sembilan Raja Melayu pada hakikatnya telah membuktikan
sebaik-baik contoh, semangat untuk merealisasikan perwujudan sebuah
negara bangsa, dengan perkenan mengurniakan sebahagian besar kedaulatan
dan menyerahkan sebahagian besar kuasa negeri masing-masing untuk
memungkinkan tertubuhnya sebuah Persekutuan, di bawah konsep
Federalisme. Apabila Raja menemui kata muafakat, warga mencapai kata
sepakat.
Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu telah ditandatangani pada 5 Ogos
1957 oleh Sir Donald Charels MacGillivray bagi pihak Ratu Inggeris
dengan lapan Raja Melayu; dan bagi Negeri Sembilan, ditandatangani
secara bersama oleh Yang Dipertuan Besar Negeri Sembilan berserta empat
Undang dan Tengku Besar Tampin. Pada tarikh keramat, 31 Ogos 1957, Duke
of Gloucester bagi pihak Ratu Inggeris menyerahkan Perlembagaan
Persekutuan kepada Yang Teramat Mulia Tunku Abdul Rahman Putera, dalam
gegak gempita teriakan Merdeka: berkibarlah bendera Jalur Gemilang,
berkumandanglah lagu Negaraku, lalu lahir sebuah negara merdeka lagi
berdaulat.
Perlembagaan Persekutuan berperanan sebagai carta dan kompas, sauh
dan layar kepada sebuah bahtera merdeka. Pada September 1963, Parlimen
Malaysia menggubal Akta Malaysia 26/1963, memberi wajah baru kepada
Perlembagaan Merdeka selaras dengan pembentukan negara Malaysia.
Perlembagaan Persekutuan adalah undang-undang tertinggi negara.
Terkandung 183 perkara di dalamnya. Perlembagaan Negara kita adalah
antara Perlembagaan bertulis yang paling komprehensif, mengandungi
pelbagai perkara, begitu menyeluruh, digubal secara terperinci -
dihalusi secara teliti. Dalam bab akhir buku
An Introduction To The Constitution of Malaysia, Tun Mohamed Suffian telah mencatat frasa berikut:
Petikan:
For such a small country Malaysia has a fearfully long
and elaborate Constitution and the visitor from Mars may be forgiven for
thinking that our Constitution must have been devised by a mad
professor of constitutional law".
Perlembagaan sesebuah negara, sui generis sifatnya, iaitu berada
dalam kelas tersendiri. Perlembagaan Persekutuan tidak sekadar dokumen
undang-undang. Perlembagaan Persekutuan pada hakikatnya mengandungi
semangat dan roh negara, mencerminkan persetujuan-persetujuan yang di
capai ketika negara memperoleh kemerdekaan.
Ia memperlihatkan semangat persefahaman - ia mempamerkan kesediaan
berkompromi pelbagai pihak - ia memanifestasikan pencapaian kata sepakat
antara takhta dengan rakyat, antara rakyat sesama rakyat yang berlatar
belakangkan pelbagai agama, kaum, budaya dan bahasa. Perlembagaan
Persekutuan digubal bersumberkan warisan sejarah, satu kesinambungan
yang berjaya mengekalkan tradisi ketika mengharung modenisasi.
Termaktub di dalamnya, aspek warisan berkerajaan - aspek sejarah
bernegara, berpayungkan Raja, bertiangkan Islam, bersalut budaya dan
bahasa peribumi. Amanat yang terkandung dalam tujuh wasiat Raja-Raja
Melayu dianyam secara tersirat dalam dokumen yang tersurat.
Terpahat secara tersirat - tertera secara tersurat di dalam
Perlembagaan Persekutuan semangat menjunjung Tujuh Wasiat Raja-Raja
Melayu yang secara tegas menetapkan antaranya, kedaulatan Raja-Raja
Melayu, Islam sebagai agama Persekutuan, Bahasa Melayu sebagai Bahasa
Kebangsaan, Tanah Simpanan Melayu, kedudukan istimewa Orang Melayu dan
kepentingan sah kaum-kaum lain, diberikan jaminan untuk dilindungi pada
setiap masa.
Perkara-perkara ini tidak boleh dipinda di dalam Perlembagaan tanpa
perkenan Raja-Raja. Perkara-perkara yang telah sama-sama dipersetujui
ketika penggubalan Perlembagaan Merdeka, menyentuh prinsip-prinsip asas,
tidak boleh sama sekali diperdagangkan untuk tujuan meraih keuntungan
politik jangka pendek. Perlembagaan Persekutuan hendaklah ditafsirkan
secara menyeluruh kerana kesemua peruntukan yang terkandung di dalamnya
adalah berikat dan berkuasa.
Perlembagaan Persekutuan hendaklah dijadikan rujukan utama dalam
mengurus tadbir negara. Ia mengatasi segala undang-undang lain. Tidak
ada undang-undang lain yang harus mencabar keunggulannya. Mematuhi dan
menghormati perkara-perkara yang telah termaktub dalam Perlembagaan
Persekutuan bukan satu pilihan tetapi adalah satu kemestian untuk
membolehkan sistem pemerintahan demokrasi yang sejati dapat ditegakkan.
ISLAM
Islam terpahat kukuh di persada sejarah negara. Islam mula berakar di
Tanah Melayu sejak kurun keempat belas. Terdapat penemuan-penemuan yang
menunjukkan Islam telah tersebar di negeri-negeri Kedah, Kelantan,
Pahang dan Terengganu lebih awal dari Melaka. Raja Kedah, Phra Ong
Mahawangsa memeluk Islam dalam tahun 1136 Masihi, menukar nama kepada
Sultan Mudzafar Shah, dan mengasaskan Kesultanan Islam di Kedah.
Di Melaka, Parameswara setelah memeluk Islam, menukar nama kepada
Raja Iskandar Shah. Dengan pengislaman Raja Melaka pada tahun 1409,
Islam bertapak lebih kukuh di alam Melayu, dijadikan agama rasmi di
Melaka semasa pemerintahan Sultan Muzaffar Shah (1446-1458).
Penduduk di Nusantara Melayu, memeluk Islam kerana dorongan dan
dakwah Raja-Raja, bukan kerana ditakluk atau dipaksa. Islam berevolusi
menjadi titik penyatuan negara bangsa di bawah pemerintahan Raja-Raja.
Kesultanan Melaka dianggap sebagai salah sebuah Kerajaan Islam yang
ulung di Asia Tenggara, berperanan sebagai pusat penyebaran Islam di
Nusantara.
Proses pengislaman di alam Melayu berlangsung dalam masa yang singkat
dan merupakan tenaga terkuat yang mencorakkan kepercayaan, nilai dan
sikap masyarakat. Ajaran Islam cepat menyerap di kalangan umat Melayu
kerana Islam merupakan satu keratan lapisan yang diletakkan atas sistem
kepercayaan yang sedia wujud, memperlihatkan kebijaksanaan umat Melayu
melakukan asimilasi, menyesuaikan sistem kepercayaan lama dengan yang
baru.
Islam memberi dimensi baru kepada minda Melayu; ia mencetuskan satu
revolusi pemikiran; mengupayakan umat menyemai nilai dan semangat
keagamaan yang luhur. Islam telah merobah bukan sahaja struktur zahir
masyarakat Melayu malah turut menyentuh struktur batinnya. Berpalinglah
pandangan hidup umat Melayu, gugur dari singgahsana alam seni dan alam
mitos yang khayal, berpindah ke alam akal dan budi yang menuntut kepada
gaya tertib yang lebih teratur, berjaya membina daya rasionalisme - daya
intelektualisme, mengangkat adab dan susila serta kesedaran umat
terhadap kemuliaan insan dan keagungan Tuhan.
Lalu berlaku pengubahsuaian dalam sistem pemerintahan, menjelmakan
identiti baru. Raja dan Kerajaan diberi taraf baru, menghapuskan
konsepsi lama yang menganggap Raja sebagai 'penjelmaan Tuhan di bumi',
status yang meletakkan Raja sama taraf dengan Tuhan, beralih kepada
konsepsi bahawa Raja adalah 'bayangan Allah di muka bumi (
zillulah fi al-Ard)".
Hubungan batiniah Raja dengan para dewata ditinggalkan, di sebaliknya
talian spiritual dirangkaikan dengan Allah dan Rasul serta kekudusan
tokoh para aulia - para anbia.
Berdasarkan konsepsi baru ini, Raja hanya bertaraf wakil atau
khalifah di bumi dengan sifat-sifat kemanusiaan. Kuasa Raja disandarkan
dengan hukum kerana Raja juga tidak boleh mengingkari tuntutan syarak.
Kemuliaan Raja dinilai dari sudut amal makruf menyempurnakan
tanggungjawab, lantas menginsafkan Raja bahawa kuasa pemerintahan adalah
satu amanah Ilahi yang sama sekali tidak boleh disalahgunakan. Raja
wajib menjunjung amanah pemerintahan, melaksanakan keadilan untuk
kesejahteraan rakyat mengikut hukum yang telah ditetapkan oleh Allah
Subhanahu Wata'ala.
Islam dan Melayu adalah tunggak utama Tanah Melayu. Undang-undang
Islam diguna pakai untuk mentadbir negeri-negeri di Tanah Melayu. Negeri
Melaka telah mengkanunkan Hukum Kanun Melaka dan Undang-Undang Laut
Melaka berdasarkan Hukum Syarak. Di negeri Perak, Undang-Undang 99
digubal, berdasarkan prinsip Hukum Syarak; Terengganu, Kelantan dan
Kedah menyerapkan pengaruh Islam dalam pentadbiran.
Selepas kejatuhan Melaka, kerajaan-kerajaan di Tanah Melayu kekal
meneruskan tradisi pemerintahan beraja berteraskan undang-undang Islam
sehingga munculnya penglibatan Inggeris. Inggeris telah memisahkan
urusan pentadbiran negeri dengan agama Islam. Proses peralihan sistem
perundangan dilakukan dari negeri ke negeri dengan penerimaan Common Law
Inggeris, mengganti perundangan berlandaskan syarak; akibatnya Islam
terpisah dari arus perdana pentadbiran, malah hal ehwal Islam
ditadbirkan secara berasingan dengan penubuhan institusi-institusi yang
dibatasi bidang kuasanya.
Terbukti, bahawa dalam era pemerintahan Kesultanan Melayu. urus
tadbir berpaksikan Islam yang merangkumi aspek-aspek perundangan,
ekonomi, pendidikan dan sosial, telah diterima sebagai cara hidup
masyarakat berbilang kaum dan berbilang agama di bumi ini. Pengiktirafan
tersebut selanjutnya diperkukuhkan melalui penghakiman kes Raman lawan
Laton, apabila Mahkamah Rayuan bagi Negeri-Negeri Melayu Bersekutu
memutuskan bahawa Islam adalah
"lex loci of the land".
Berasaskan hakikat ini, Hakim Abdul Hamid yang menganggotai
Suruhanjaya Reid telah bersetuju dengan memorandum yang dikemukakan oleh
Parti Perikatan agar Islam dijadikan agama bagi Persekutuan Tanah
Melayu. Parti Perikatan adalah gabungan parti-parti politik yang
mewakili masyarakat Melayu, Cina dan India, tiga kumpulan etnik utama di
kalangan penduduk Tanah Melayu.
Dengan pertimbangan bahawa sudah terdapat lima belas negara di dunia
ketika itu meletakkan agama dalam Perlembagaan mereka, Hakim Abdul Hamid
mengakui bahawa Islam memiliki kedudukan istimewa di Negeri-Negeri
Tanah Melayu dengan menyatakan:
Petikan:
"If in these countries a religion has been declared to be the
religion of the State and that declaration has not been found to have
caused hardships to anybody, no harm will ensure if such a declaration
is included in the Constitution of Malaya. In fact in all the
Constitutions of Malayan States a provision of this type already exists.
All that is required is to transplant it from the State Constitution
and to embed it in the Federal".
Pengiktirafan Islam sebagai agama Negara bukan komponen baru di bumi
ini, ia sebenarnya adalah kesinambungan tradisi dan penerusan hak yang
telah lama berakar, ia adalah 'Magna Carta', satu kontrak sosial yang
tersirat, di samping termaktub sebagai komponen yang tersurat di dalam
Perlembagaan.
Perkara 3(1) Perlembagaan Persekutuan yang diperlengkap dan
diperkukuh dengan beberapa peruntukan lain, telah memartabatkan Agama
Islam sebagai agama bagi Persekutuan. Kedudukan Raja sebagai Ketua Agama
Islam dalam negerinya, berserta keistimewaan, hak kedaulatan dan kuasa
yang dinikmati oleh Raja-Raja Melayu yang tidak tersentuh dan tercacat,
termaktub dalam Perkara 3(2) Perlembagaan.
Perkara-perkara utama mengenai Islam yang terkandung di dalam
Perlembagaan Persekutuan tidak boleh ditafsir secara harfiah. Ia perlu
ditafsirkan secara holistik, dikaitkan dengan peruntukan-peruntukan lain
yang berkaitan, demi memastikan, tujuan sebenar peruntukan-peruntukan
tersebut tidak dimanipulasikan hingga menidakkan hak yang nyata kepada
umat Islam.
Islam adalah agama yang memiliki benteng perlindungan dan taraf
keistimewaan mutlak di dalam Perlembagaan Persekutuan . Yang Arif Hakim
Mohd. Noor Abdullah dalam penghakiman kes Meor Atiqulrahman Ishak dan
yang lain - lawan - Fatimah Sihi dan yang lain, telah memberikan
tafsiran berikut:
Petikan: "... Peruntukan 'Islam ialah agama bagi Persekutuan tetapi
agama-agama lain boleh diamalkan dengan aman dan damai' bermakna Islam
adalah agama utama di antara agama-agama lain yang dianuti di negara
ini. Islam bukan setaraf dengan agama lain, bukan duduk berganding bahu
atau berdiri sama tegak. Ia duduk di atas, ia berjalan dahulu, terletak
di tempat medan dan suaranya lantang kedengaran. Ini bermakna Kerajaan
bertanggungjawab memelihara, menyemarak dan mengembangkan Islam seperti
mana yang termampu dilakukan oleh Kerajaan sekarang, dan agama-agama
lain hendaklah diatursuai dan dihala tuju ke arah yang menjamin supaya
ia diamalkan dengan aman damai dan tidak menggugat kedudukan utama agama
Islam...."
Setelah hampir lima puluh enam tahun tanah air mencapai kemerdekaan,
setelah empat belas kali Raja Melayu secara bergilir bertakhta di
singgah sana Ketua Utama Negara, setelah tiga belas kali pilihan raya
umum dilangsungkan, dan setelah enam Perdana Menteri memimpin Kerajaan
Persekutuan, pentafsiran Perlembagaan dengan perspektif yang menghormati
sejarah penubuhan Malaysia, amatlah penting diperingatkan semula, malah
wajib terus diperingatkan.
Segala persetujuan, wajib dihormati. Prinsip-prinsip asas, terutama
menyentuh Islam dan Melayu tidak boleh sama sekali dikompromikan. Walau
apa sekalipun alasan, walau apa muslihatnya, matlamat jangka pendek oleh
mana-mana pihak, jangan sampai ke peringkat menggadaikan nasib ummah di
hari ini dan di hari muka. Ummah wajib berdiri teguh - berpendirian
tegas, tidak berundur, walau setapak sekalipun.